加大城市群、都市圈和美丽乡村建设

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略。坚持农业农村优先发展，严守18亿亩耕地红线，实施高标准农田建设工程、黑土地保护工程，确保种源安全，实施乡村建设行动，健全城乡融合发展体制机制。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。

关注城市群和都市圈建设以及乡村振兴事业，今年两会，全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石带来了《关于加大城市群、都市圈和美丽乡村建设，促进城乡共同高质量发展的建议》。

此外，《中国建设报》记者获悉，陈锦石还重点围绕建筑行业高质量发展建言献策。

促进城乡共同高质量发展

“目前在城市群和都市圈建设中，大小城市公共设施配套差异巨大，住房供需存在着结构性失衡，小城市人口外流、住房过剩，大城市流动人口、新市民的住房需求难以得到满足，缺口巨大，大城市住房问题、小城市发展问题已然突出。”陈锦石对记者表示。

陈锦石进一步指出，美丽乡村建设在社会快速发展过程仍处于相对边缘化的地位，尤其是发展的内生动力缺失：一是缺乏具有核心竞争力和市场吸引力等发展资源；二是作为社会主体的村民和村集体在社会生活的快速变动中，传统的守望相助的社区正在消失，村民的集体认同感逐渐淡薄，村级组织存在过度行政化倾向，基层党组织难以发挥组织动员职能；三是制度创新和管理改革相对滞后。

针对当前存在的问题，陈锦石具体建议：

加强城市群、都市圈顶层总体规划，通过强化三规合一、打通城市群、都市圈内的公共基础建设，强化大城市对圈内中小城市的辐射。

允许大城市与周边县市、城乡建立联动，加大大城市辐射的周边中小城市住宅供给，分担大城市住房压力，化解供需矛盾，同时带动周边小城市发展。

城市群、都市圈内公共设施配套一体化，享受大城市配套资源政策，如医疗、教育等；参考澳门的横琴模式，北京的雄安模式，探索更多此类试点。

在土地利用、财政投入、监督考核等方面，因地制宜地制定政策，激发基层政府、村民和各种社会资本的积极性。

聚焦发展要素，继续鼓励社会资本下乡投资，制定切实政策鼓励农村青年人群回到家乡发展，为企业和青年人群提供创业与发展空间，使农村成为企业和有志青年实现自身价值的舞台，共同积极做城乡高质量发展共创者。

推广低碳、健康住宅

2020年底的中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作为八大重点工作任务之一，并提出要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。

2020年3月，清华大学建筑节能研究中心发布了《中国建筑节能年度发展研究报告2020》。报告显示，2018年我国建筑运行的总商品能耗为10亿吨标准煤，约占全国能源消费总量的22%；同时我国建筑能耗强度仍然高于各经合组织国家。

“建筑业能耗高的同时，传统的建筑节能技术也存在着一定的安全隐患。如外墙外保温材料掉落伤人事件偶有发生；部分保温材料未使用防火阻燃技术，引发火灾事故等。综上，推动建筑节能减排、采用新型技术和材料将有助于我国早日实现碳中和目标，同时消除安全隐患。”陈锦石表示。他具体建议：

大力推广低碳住宅。一是制定国家强制性低碳建筑标准，并对低碳住宅进行明确定义；二是在土地供应时增加低碳要求，增加市场低碳住宅供给；三是参照低能耗家电鼓励等系列政策，对购买达标低碳住宅的个人进行现金补贴或契税减免。

利用财政补贴、税收减免、融资支持等政策，大力发展光伏建筑，有效降低建筑物能耗。

因地制宜变更外墙保温技术规范要求。一是禁止使用外墙外保温技术，大力推广外墙内保温技术；二是对于使用外墙内保温技术的，适当放宽建筑面积和容积率计算规则；三是大力发展结构自保温一体化技术体系。

大力支持建筑行业科技创新

“十三五”时期，我国建筑业加快发展，建筑业支柱产业作用不断增强，建筑业增加值占国内生产总值比重保持在6.6%以上。然而建筑行业属于传统产业，相对其他行业呈现利润低、生存难、发展更难的特征。很多新技术、新工艺专利技术保护难、推广使用比例小，现有的绝大多数施工技术、施工方案、施工材料跟不上时代发展。在陈锦石看来，出现上述现象的主要原因有：

科技创新的氛围相对欠缺。相对于新兴领域，国家各个层面鲜有针对于建筑领域的科技创新政策、创新基金、专项课题的支持和扶持。社会资本也更多关注前沿和高科技产业，对建筑行业的关注度不够。长期以往，建筑行业的整体科技创新的氛围及基础都相对欠佳。

新施工技术推广的源动力不足。如近些年铝模、爬架等新施工技术的应用，无论是对铝材的需求、还是对施工工艺要求都提升了，材料和人工费用也相应提升，无形之中增加了成本，进一步降低了本就微薄的利润，这也阻碍了新施工技术的大面积推广应用。

从业人员创新意识及技能不够。技术创新及落地实践，需要相应素质技能的施工人员。而建筑业入行门槛低，人员技能水平不高，思想僵化不变通。国家长期以来对建筑行业基础教育、技能培训投入也相对不足，导致从业人员创新意识及技能水平跟不上新技术发明和大面积推广落地的要求。

针对目前存在的问题，陈锦石具体建议：

把对建筑行业的科技创新支持力度提升到国家科技层面，从源头上鼓励和奖励。一是多设立国家级专项课题，以专项科研基金的形式，吸引研究所、高校及企业参与建筑技术创新；二是对于研究成功并得到推广的，给与专利保护的同时再给予财税方面的激励。

加大对建筑人才梯队的培养力度。利用建筑协会，组织资金与专业师资力量，通过增加高校建筑专业招生配额、增设建筑技术职业培训机构等手段，培养提升建筑施工人员理论知识与实践水平，逐步满足新技术、新工艺具体落地的人才需求。

大胆奖励新技术的尝试应用。对于对生产效率、环境保护、安全生产有重大改进的技术，国家可以选择部分区域或部分项目进行试点，增加成本财务政策补偿手段。